摘要：国务院日前发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

国务院日前发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

意见指出，解决节能环保问题，是打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，具有十分重要的意义。

“可以说，环保产业的发展已上升为国家战略。”国家发改委环资司副巡视员冯良表示，环保产业成长性强，就业机会多，市场机会大，是世界主要经济体新一轮产业发展的重点。

环保部污染防治司汪涛处长介绍，“十一五”期间，我国节能环保产业累计产值超过7万亿元，增加值约2万亿元，接近全社会环保投入。“十二五”期间，节能环保产业累计产值预计超过10万亿元，增加值将超过环保投入。

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华给《第一财经（微博)日报》提供的数据显示，目前，全国从事环保装备制造的企业单位5000家左右；工业总产值近2000亿元，是2005年的3.5倍；从业人数50万人以上。

意见提出，“十二五”期间，我国在节能环保产业上要突破关键核心技术和共性技术，营造绿色消费政策环境，加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。

不过，据本报记者了解，我国目前与环保产业相关的政策还有很多欠缺，环保科技创新型企业普遍遇到资金、政策等瓶颈。

武汉云鹤定宇制冷科技有限公司掌握着世界上热能化学制冷的核心技术，员工只有22名，是典型的环保小微企业。该公司董事长程秋海告诉记者，他们眼下最大的困难是缺乏资金。从银行贷不到款，而国家有关奖励资金也不知找谁能要到。由于没有钱，几项关键性的研发只能搁置。

“地方的水厂本身规模就不是很大，微利的。税收部分占了总收入的5%到10%，压力很大。”桑德集团董事长文一波说，在税收政策方面，环保行业和企业没有专门的优惠政策，“我们只能往高新技术企业方面靠”。

上述意见提出，将加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。地方要加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。

在拓展投融资渠道方面，意见提出，加大对节能环保项目的支持力度。探索将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持绿色信贷和金融创新，建立绿色银行评级制度。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。稳步发展碳汇交易。鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。

意见还提出，深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理办法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。

13家火电企业烟气脱硝未完成抱怨8厘钱补贴太低

发布时间：2013-02-24 08:56来源：中国创新网

摘要：“燃煤发电机组试行脱硝电价政策”，从2013年起开始推行全国。然而，每千瓦时8厘钱的补贴措施明显没有提起火电企业的兴趣。

已经在全国14个省（区、市）试点实施一年多的“燃煤发电机组试行脱硝电价政策”，从2013年起开始推行全国。然而，每千瓦时8厘钱的补贴措施明显没有提起火电企业的兴趣。

在高成本、协调难等因素影响下，大唐、国电以及漳泽电力等多家发电企业的山西分公司因未完成2012年度脱硝工程建设任务，而上了环评黑名单，发电量计划将受压减。

13家企业被处罚

近日，山西省环保厅对外公布2012年度燃煤电厂烟气脱硝建设工程情况，其中国电太原第一热电厂、大唐国际(山西)神头发电有限公司、华能榆社发电有限责任公司、山西漳泽电力河津发电分公司、山西兆光发电有限责任公司等13家燃煤电厂因未按时完成烟气脱硝工程被通报。

2011年8月31日，国务院公布《“十二五”节能减排综合性工作方案》，要求新建燃煤机组全部安装脱硝设施，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施。

大唐国际(山西)神头发电有限公司一位负责人对《第一财经日报》记者表示，因为大唐集团跟国家环保部签订的发电机组脱硝“责任状”是在2013、2014年完成，但山西省下达到县级市里提前了一年。由于去年没有大修计划，跟电网方面也没有协调下来，加上资金等方面的原因，才没有完成加装脱销设备。

山西省环保厅和国家电监管委山西电监办称，对未完成燃煤电厂烟气脱硝任务的机组，由山西省经信委根据电网平衡情况，压减其发电量计划；对未完成任务的电力企业，山西省环保厅停止受理其除改善环境项目以外的新改扩建项目主要污染物排放总量指标申请和环评审批。

补贴过低？

燃煤电厂烟气脱硝设施安装成本高、补贴过低或是火电企业目前对加装脱硝设备“能拖就拖”的主因。

2011年11月，国家发改委出台燃煤机组试行脱硝电价政策，对北京、浙江、山西等14个省（区、市）符合国家政策要求的燃煤机组，上网电价在现行基础上每千瓦时加价8厘钱，用于补偿企业脱硝成本。今年1月9日，发改委下发《关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知》规定，自2013年1月1日起，将脱硝电价试点范围扩大为全国所有燃煤发电机组。脱硝电价标准为每千瓦时加价8厘钱。发电企业执行脱硝电价后所增加的脱硝资金暂由电网企业垫付，今后择机在销售电价中予以解决。不过，这低于此前每千瓦时1分（或以上）的市场预期。

中投顾问研究员盘雨宏表示，脱硝工作被火电企业当作“分外之事”，诸多火电企业对脱硝工作不太“感冒”，“上有政策、下有对策”成了火电企业经营之道。

“每千瓦时8厘钱的电价补贴对火电企业而言微不足道，很难激发火电厂积极加装脱硝设备的热情。若按照相关环保标准，火电企业将在脱硝设备采购、工艺落实、人员培训等方面付出巨大的成本支出，火电企业自然不会全力开展。”盘雨宏说。

多家火电企业接受本报采访时也坦言，8厘钱的脱硝电价补贴仅够维持日常运行，并不包括设备购买、安装费用。 

山西兆光发电有限责任公司生产技术部的一位人士介绍，脱硝设备运行中所使用的一种催化剂，三年的费用就达到5000万，三年后即作废，因为有毒，所以必须花钱处理掉。同时，从第三年开始，每年还有约1500万的更新费用。再加上化学药品和耗电，就已经将补贴全都花完了。

“但两台60万千瓦机组安装脱硝设施的成本就达2亿元。所以把改造建设费用考虑进去，1分钱也未必够，而且机组越小，费用越高。”上述山西兆光发电人士表示。

据大唐国际(山西)神头发电有限公司介绍，两台50万千瓦的机组安装脱硝设备的费用是1.9亿多。测算的补贴每千瓦时1.2分才够。

不过，对于火电企业的这一说法，业内也有不同看法。中煤远大咨询中心副秘书长赵玉伟认为，“电力企业的成本核算在没有透明之前，说多少都无益，因为，我们不知道是真的不够，还是假的不够。所以政府补贴不但不利于市场机制发挥作用，另外潜在的也容易滋生腐败。”